2013年中国一次能源消费占比
本网讯 9月21日，“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目报告发布会在北京召开，会上发布了《煤炭消费减量化清洁化利用的国际经验》和《能源安全观和亚洲公共治理机构》两大报告，就如何促进我国煤炭消费总量控制政策的实施等问题进行了探讨。本报记者整理了部分报告内容，以飨读者。
认识不到位无从谈安全
我国能源结构存在大量调整可能和挑战，由于煤炭大量开采和燃烧导致了大面积雾霾，在国际谈判中碳排放压力最高，碳减排压力巨大。此外油气的储备不足，加之中国的天然气战略储备体系还没有开始建立，若发生能源中断或剧烈价格波动，将处于十分被动局面。为此我国需建立新能源安全观。
据资料显示，亚洲经济发展在世界能源方面正向东转移，中国和印度在未来20年将成为主要增长动力。日本、韩国、新加坡还有中国香港、台湾以及东南亚地区也会由于油气资源的增长对它的发展起到兴旺推动的作用，亚洲正在成为世界能源市场的需求中心。
传统能源安全观强调同盟和结盟的安全，需求国和供应国各自结成联盟，缺少必要的协调合作，甚至发生利益冲突。新能源安全观侧重全球利益，需要考虑所有参与者的利益以保证能源供需价格的可靠、稳定;保证能源安全畅通，利用国际能源市场加强相关技术交流并开发促进能效的提高和可再生能源的开发，以实现各国经济的绿色和低碳的发展。
“新能源安全观，不光是亚洲，发达国家目前也要把终端的、仍然有潜力的能效提高，比如说排放等。新能源安全观很重要，要同时包括供应端和消费端，以往IEA最早提出的是供应端，会不会中断，经济性怎么样，是不是很稳定?他们三方面的指标，基本上是针对上游提出的。现在国际进入上下游兼顾的时代，在亚洲更是如此。”国家发改委能源研究所能源系统分析中心副主任杨玉峰如是说。
筑平台还要多交朋友
我国在面临能源安全及能源结构转变的前提下，且国际政治局势的影响，需要建立一个公共能源治理平台，增加国际合作以规避风险损失。新机构应建立在平等互利，稳定的平台上让市场中所有参与者能够进行广泛对话和合作，坚固能源供应方和需求方的利益。
杨玉峰表示，能源安全同样受到大国关系的影响，需将地缘政治格局及全球能源治理新生力量考虑在内。各国之间存在密不可分的合作关系;随着经济贡献的增多，在国际地位中越占有更大比重。中国在国际中扮演一个主动的、积极合作的角色更为适宜有利。在亚洲体系中，我国更应该包容、开放，因为这个体系并不是封闭的。体系的建立需更具市场需求彼此协商，建立完善石油战略储备体系，面对供给危机或价格波动时彼此团结，调整供应链，等待市场恢复正常。
成员应包括传统能源供应国：亚洲的中东，中亚以及东南亚的一些供应国家。能源需求国：包括中国、印度两大发展中国家，以及日本、韩国、新加坡还有中国香港、台湾以及东南亚地区。亚洲各国都需对自身能源技术，能效技术和可再生能源技术进行广泛的交流合作，促进之间的贸易来促进可再生能源的发展。俄罗斯和澳大利亚由于对亚洲能源的重要性，近期可以作为观察员国家来加入，在远期一定时机成熟的时候可以从观察员的身份转向有话语权和有决策权的特殊身份。
与此同时，构建公共能源治理平台，依然面临种种困难。例如中东国家政局动荡不安、历史遗留有关国家领土领海争端等。亚洲国家作为整体目前还未形成经济利益和政治文化上的联盟，易被分化。这些挑战仍然需要我国及亚洲各国齐心努力，共同面对。
本报记者 陈克迁 综合
>>他山之石
英、德、日、美4国经验
作为世界煤炭消费世界第一大国，我国不仅面临着雾霾等多重环境污染问题侵扰，也承受着国际碳减排的压力。反观国际，英、德、日、美4国当前煤炭消费占一次能源消费比重均已下降到16%-30%之间，未来依然有继续下降的总体趋势，逐渐达到去炭化、去煤化。
自经历了从上世纪50年代以来种种措施、技术革新，现如今上述4国在不同的煤炭消费减量方式下，均可从容应对当前一次能源日益减少，新能源比重日益增加，环境控制标准日益严格的新局面。
英国：严格空气质量标准，促使煤炭消费减量
1952年12月5日至9日期间，伦敦雾霾致4000人死亡。从1956年《空气清净法案》推行以来英国空气质量显著改善。2008年，英国通过了气候变化法案，以建立的碳预算为短期目标逐步实施，加之2011年的气候变化税，用政策来督促市场实行煤炭的减排和提高系统能源效率。到目前英国建立了4个碳预算，具有法律约束体系，并于2017年结束。其设定的目标与1990年的水平相比，至2027年碳排放降低50%左右，长期目标2050年下降80%左右。
德国：能源结构转型，重点发展新能源
上世纪90年代东西德合并后，西德耗费巨大成本淘汰东德落后产能，煤炭消费进入下降阶段。虽然目前煤炭消费出现短暂抬头之势，得益于其政府对可再生能源的发展，未来煤炭消费总趋势仍然会进一步下降。且德国受2011年福岛核电站影响，进行去核化过程，现今几乎看不到核电站。
日本：技术进步，污染集中治理
邻国日本具备高效的能源清洁技术。电厂发电效率和单位发电的排放量及工业系统均位居世界前列，能源效率十分之高。得力于日本自身前沿的末端处理，在环境问题方面并未过于严重。通过技术进步提高能源利用效率并实现清洁化利用亦是我国需改善的方面之一。在治理技术性层面外，我国煤炭发电和冶金企业分布分散，无形间给发电和冶金大用户集中实现更高效的煤炭消费能源利用造成了挑战。
美国：依靠市场运作，实现能源平衡
美国得天独厚其地理条件，煤炭资源和石油天然气都居于世界前位。煤炭虽然一直作为其消费主力，但逐渐被石油和天然气所替代。2008年金融危机以来，美国大力发展页岩气，煤炭产量大幅下降。美国能源结构不断调整，促使美国天然气可以以较低成本实现发电。
此外，美国2014年新颁布的电厂法规，未来对电厂会产生很大抑制效应。由于法案对电厂碳排放做了严格限制，没有可行技术帮助煤电厂实行二氧化碳排放标准，对煤电厂产生极大压制。预计在2030年，电厂二氧化碳排放可降至30%左右。 |
